互联网谁说了算？如何说了算？迪拜举行的一个为期12天的会议正早探讨这些问题。

周一，国际电信联盟秘书长托雷发言。

本周一开幕的国际电信世界大会(World Conference on International Telecommunications)意在起草加强国际电信规定的新协议。现今规定实施于1988年。这次大会由联合国下属的信息通讯技术机构国际电信联盟(International Telecommunication Union)主办。

此次欲改变规则手册的努力引发外界担心，联合国有意争抢互联网的集中控制权。另外，改变规则手册也因缺乏程序透明性而受到批评。

其中，批评声音最大的当属谷歌(微博)公司(Google Inc.)等美国互联网企业。

谷歌上月发起了一项运动，呼吁网民游说本国政府谴责国际电信世界大会，说这不是决定互联网未来的适当场合。

谷歌在其名为“Take Action”(采取行动)的网站上写道：在国际电信联盟只有政府才有话语权，包括那些不支持自由、开放互联网的国家。

这届大会的“主战场”将是对俄罗斯和几个非洲国家提议的争论。这些国家认为，应从互联网名称与编号分配机构(Internet Corp. for Assigned Names and Numbers，简称：Icann)等总部位于美国的组织手里夺取对互联网的控制权。Icann是个帮助监管互联网的组织。

俄罗斯的提议在一个反对缺乏透明性的网站上泄出。该提议呼吁各国在分配、转让和回收互联网编号、地址命名和识别资源等方面拥有管理国际互联网的平等权利。印度和非洲、中东等部分国家也提出了相应建议，如允许电信运营商对社交网络Facebook Inc.和谷歌旗下视频网站YouTube等互联网内容提供商收费，算是对跨国界传输数据的额外收费。

这些国家坚称，此举有助于电信公司为高昂的网络升级成本提供资金支持，从而使它们能够承受数据流量的激增。由于智能手机可播放流媒体，预计会出现数据激增现象。

包括阿拉伯联合酋长国在内的17个阿拉伯国家集体建议，在管理互联网和数据传输方面赋予政府更大的控制权。这些国家呼吁所有互联网用户得到普遍识别，但批评人士警告说，这可能会让已对在线内容实施屏蔽的很多国家拥有更多监控网络流量和进行审查的权利。

欧洲议会(European Parliament)成员沙克(Marietje Schaake)说，世界各国都在设法重新获得已从政府手中溜到个人手中的控制权，而个人因互联网而力量大增。

沙克说，有人认为部分建议如被采纳，将是对开放的互联网、网络中立性或言论自由的威胁。

观察人士认为，尽管存在政治上的威胁，但这届迪拜会议不会对互联网的运行方式做出重大改变。国际电信联盟秘书长托雷(Hamadoun Toure)曾说，任何改变都须得到所有参与国家的同意。

周一，在大会即将结束的最后一刻出现转向，国际电信联盟突然改变立场，说将发布会议文件。

国际电信联盟公关部负责人帕克斯(Sarah Parkes)说，周二将发布会议文件，虽不能保证将覆盖我们收到的所有提议，但这是我们现在正在讨论的事项。

Rory Jones

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