网吧产业从萌芽到壮大，只用了短短的五年时间；而从繁荣到沉寂，同样只需要五年；在第三个五年里，网吧市场逐渐趋向饱和，在缺乏新的赢利模式和新的政策的刺激下，整体陷入停滞状态。笔者将这种状态称之为“盘档”，犹如股市波动异常，投资者谨慎地保持观望态度。面对赢利模式的匮乏和连锁网吧的乏力，管理部门和业界都在寻求网吧产业的突破口。在产业发展的拐点上，任何一种有可能推动产业发展的新事物，都不会被业界所忽略。增值服务、渠道建设、文娱中心都成了人们寄予厚望的利润增长点，而农村网吧的出现，同样吸引了业界的广泛关注。

网吧产业陷僵局 连锁网吧难扶起

   网吧产业的发展太过顺利，让人有意无意间忽视了它的先天不足。由发展到壮大，大部分产业需要几十年才能走完的路，网吧产业在三五年间就走完了，绝对是速成的。从20世纪90年代末萌芽，到2001年前后达到产业发展的第一个高点。那时候流行着这样一句话“要赚钱，干网吧。”虽然通俗，但充分说明了网吧在当时的明星效应。当然，有识之士当时便意识到，这样的话既然能流行，那么网吧产业的内部管理肯定十分松散，要不然也不可能谁都能做网吧业主。网吧产业速成的背后，便是网吧内部管理的落后和抗打击能力的贫弱。

   2000年前后，《光明日报》上一篇名为“电脑游戏是瞄准孩子的‘电子海洛因’”的文章面世，该文荣获第11届中国新闻奖通讯二等奖，并作为范文被选入人民大学高校统编教材“世纪新闻传播学系列教材”——《新闻写作教程》。就是这么一篇文章，让火了数年的网吧一夜之间被判处了“有期徒刑”。面对舆论的压力，缺乏公关能力的网吧产业顿时失去了镇静，恍如犯了错误的孩子，应变能力让人失望。虽然由于《传奇》的面世，让网吧产业获得了片刻的喘息，但当2002年网吧遭遇产业史上最大的“滑铁卢”后，便再也没有翻身的余地了。

   在强大的舆论压力下，文化部对网吧产业的混乱管理作出了反应，颁布了《互联网上网服务营业场所管理条例》，中国网吧产业的规范化管理初露端倪。《互联网上网服务营业场所管理条例》的出现在网吧产业发展史上具有里程碑式的意义，它成了我国网吧产业规范化发展的起点。该条例的内容之一是规定了“互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人进入营业场所”。当时，未成年人在网吧用户中占据了高达70%左右的比例，因此该条例的实施，使得本来热火朝天的网吧一下子变得门可罗雀。与此同时，由北京开始席卷全国的宵禁更是将网吧产业推上了绝境。众所周知，网吧经营的中长期成本在总成本中占据了极大的比例，也就是说固定成本较多，因此网吧利润就与收入多少直接相关。当实行宵禁后，网吧单位时间内的成本变化不大，但收入却直线下降，因此利润空间受到了极大的挤压。在文化部大肆整顿和行业利润持续下降的情况下，一大批网吧退出了市场，而黑网吧却乘机发展起来，网吧产业陷入了第二波发展低潮。据媒体披露，至2002年7月，广东省各种形式的网吧有6000多家，但获得行政许可、工商执照的仅有1198家。比例之低令人乍舌。

   管理部门出台新政策的目的当然不可能是为了打击网吧产业的发展，但当网吧产业出现了事实上的滑坡后，管理部门再次出手。2002年，在一片水深火热之中，中国网吧产业开始探讨网吧连锁的可行性；2003年，在广大网吧从业人员充满矛盾的心理中，文化部《关于加强互联网上网服务营业场所连锁经营管理的通知》（即15号文件）浮出水面。15号文件的内容主要集中在两个方面，一个是网吧审批的主体，另一个单体网吧牌照的禁发。按照15号文件的规定，连锁网吧牌照的审批主体为“文化部”和“省、自治区、直辖市文化行政部门”，剥夺了地(市)级、县(区)级文化行政部门审批主体的资格，而“今后要在城市和有条件的农村地区停止审批非连锁经营的互联网上网服务营业场所”，基本上取消了单体网吧牌照的发放。前一规定关于审批主体的调整问题，由于是管理部门内部权限的变迁，虽然影响到部分地方网吧的利益，但这不是广大网吧从业人员关注的焦点，而关于单体网吧牌照不再发放的规定，在业界掀起了轩然大波。

   据当时的网吧业主介绍，2002年的整顿虽然让部分网吧吃到了苦头，但网吧产业的利润空间依然巨大，对持币者依然具有难以抗拒的吸引力。然而，单体牌照的限发，导致大量的投资计划夭折，让业界措手不及。而网吧牌照的倒买倒卖，便是在这种情况下风起云涌的。与牌照限发相对应的，是连锁网吧政策的出炉。管理部门之所以颁布15号文件，主要目的就是为了扩大网吧经营规模，对全国网吧资源进行整合，以利于政府部门加强管理。在这种背景下，对单体网吧的限制便意味着对连锁网吧的扶持，在单体网吧规模不再扩大的情况下，连锁网吧理所当然地获得了更大的发展空间，在市场竞争上也处于优势地位。目前看来，连锁政策基本上起到了预期的效果。以连锁网吧为脉络，搭建了网吧产业的整体框架，解决了先前混乱的局面，在有效竞争中对产业资源进行了整合。

   然而，尚不令人满意的是，连锁网吧的潜力没有完全发挥出来，在对产业资源进行整合后，并没有形成应有的合力，缺乏有效的化学反应。之所以出现这种情况，与各地的执行不力有关。由于连锁政策执行不力加上极具中国特色的地方保护主义，连锁网吧“连”而“不锁”，在单体网吧和黑网吧的挤压下，几无生存空间。对此，管理部门也表示：“连锁网吧发展的速度还不够快、实力还不够强、所占的市场份额还不够大，跟我们的预期目标还有一定的距离。”事实上，连锁网吧不仅没有起到带头大哥的作用，甚至自身的发展都举步维艰，首批十家连锁网吧仅有五家获得牌照，随之而来的几家大型连锁网吧上演失败大逃亡，连锁网吧成了扶不起的“阿斗”。

   “盘档”的五年期间，管理部门和业界对连锁网吧寄予了厚望，但在增值业务和渠道建设等方面也做出了不少有益的尝试。然而，迄今为止，尚未寻找到网吧产业真正的突破口。就在业界颇为彷徨之时，无意插柳的农村网吧进入了大家视野。

农村网吧新崛起 管理同样是难题

   农村网吧，就字面而言，就是开在农村的网吧。事实上，真正开在偏远农村的网吧几乎是不存在的。通常所言的农村网吧，大部分都是开在城郊和乡镇上的网吧。近年来，业界人士在多方面进行了摸索和突围，试图为中国网吧产业找到一条中国特色的发展道路。而农村网吧作为重要的网吧形态和网吧市场的重要补充，在网吧产业陷入僵局关头出现，正是这一努力的结果。早在2006年，时任东台市副市长的邹毅石就表示，农村网吧已成为继电影、电视之后农民进行文化消费、信息搜集、网上贸易、买卖农产品的一个重要平台。很显然，农村网吧已经被这些地区当成建设社会主义新农村的要素之一。

   就农村网吧发生、发展的现象来看，政策的因素似乎十分明显，政府部门在摸索新农村建设模式过程中发现了网吧的正面作用，从而将其作为文化产业和信息产业的一部分，试图将网吧建设成为嫁接农村和城镇关系的纽带和桥梁。虽然在这个过程中，政府部门考虑得最多的并不是网吧产业的发展问题，但对于网吧产业而言，政府部门的无意插柳，似乎为深陷泥潭的网吧产业寻到了一条新的发展途径。在这个过程中，由于城市网吧发展空间越来越小，不少网吧业主也发现了农村网吧的光明前景，主动深入农村实践，使得农村网吧在全国各地都有了初步的发展。农村网吧甫一出现，便吸引了专家学者和业界的关注，有识之士更是将其看作网吧产业突破瓶颈的契机。毋庸置疑，处于发展初期的农村网吧的确有其优势，良好的产业环境是其发展的根本保证，社会主义新农村政策的实施，更是让农村网吧获得了极为广阔的发展平台。

   然而，鉴于农村网吧存在的诸多问题，如果不妥善加以解决的话，农村网吧很可能会沦落为网吧市场的鸡肋，其形象可能比城市网吧还要糟糕。其实不难理解，网吧产业本来就缺乏专业人才和高层次人才，农村网吧虽然在环境上比城市网吧有利，但能不能吸纳高层次人才是个极大的问题。相比于无须开拓的城市网吧市场，农村网吧市场需要大量的人力物力投入，这无疑会带来较大的成本压力。同时，由于环境的宽松，农村网吧在政策执行的力度上也比不上城市网吧。当前关于农村网吧的负面报道，主要集中于对未成年人进网吧的监控上。

“农村包围城市” 别走城市老路

   其实，将农村网吧作为网吧产业的“救世主”，很多人是持反对意见的，毕竟，对网吧产业来说，农村网吧只是其中一个部分，甚至是很小的一部分。然而，考虑到当前网吧产业的窘境，农村网吧这点“星星之火”是有条件形成“燎原之势”的。

   众所周知，当前由网络引起的一系列社会问题，全部被转嫁给了网游，而身处网游市场前沿的网吧自然首当其冲，被公众当作是问题的根源。其实，普通民众并不太了解网络，更不懂网游，但是由于社会舆论和媒体导向，使得他们也认为网游是致使孩子“堕落”的罪魁祸首，而网吧更是难辞其咎。对此，管理部门虽然作出了未成年人不得进网吧等规定，网吧从业人员也在尽力打造良好的网吧形象，但颇为无奈的是，经过数年努力，并没有改变公众对网吧的负面印象。

   在笔者看来，网吧产业要想获得更大的发展，必须向文化产业靠拢，将网吧发展成为文化中心，那样不仅会无限扩大网吧市场，而且可以一举扭转网吧的负面形象。然而，就目前的情形来看，网吧始终被大家作为娱乐场所来看待。在我国传统背景下，娱乐场所一直都不是特别阳光的地方。有鉴于此，要想彻底改变网吧产业的形象，就必须换一种思路，暂时避开公众舆论的枪口，给网吧产业创造更好的舆论环境。网吧产业如果搁置争议，避开城市高压区，充分利用农村现有的宽松环境。如此一来，一方面可以获得必要的发展空间，另一方面又可以重新塑造网吧产业的正面形象，以“农村包围城市”之态，实现网吧产业的大救赎，最终将网吧产业推上良性发展的轨道。

   当前，对农村网吧颇为不利的是，单体网吧牌照限发，要想扩大规模、快速发展颇为不易。据了解，很大一部分农村网吧是无证经营，也就是所谓的黑网吧。按照政策规定，这类网吧肯定在打击之列，但是考虑到网吧产业的现状和农村网吧的特殊性，似乎可以特事特办。尤其是在单体牌照限发的情况下，如果解决农村网吧的牌照问题，是业界亟需解决的大问题。调查显示，部分支持农村网吧发展的地区，采取内部调配的方式，将部分欲退市或因其他原因限制的牌照协调给农村网吧。但这种操作方式尚存在硬伤，而且无法解决根本问题。基于此，部分有识之士考虑可以在农村发展连锁网吧。

   之前我们曾分析，连锁网吧发展的不理想，问题并不在于政策，根源在于连锁政策执行标准不统一，政策推行不彻底，又存在极强的地方保护主义，从而使得连锁网吧连而不锁，名不符其不实。当前，地方政府为了落实新农村政策，对农村的经济文化事业表现出极大的关心，也给予了较大的发展空间。在这种情况下，连锁政策的执行便不存在行政阻力和地方保护的干扰。如果连锁网吧能充分利用政策之风，首先从农村入手，站稳脚跟后再向城镇发展，无疑是一个可以尝试的“农村包围城市”之途。

   需要注意的是，农村的宽松环境既可以推动网吧产业的大发展，也有可能造成管理的空白地带。因此，在发展之初便应该注意自身形象的塑造，别像城市网吧一样，在快速发展中留下一个烂摊子，等着发展规模扩大后再还债。

   如果农村网吧能以城市网吧为鉴，走健康发展之路，再搭上社会主义新农村建设这辆快车，必将为网吧产业开辟出一片崭新的天地来，成为网吧产业打破僵局的突破口。