运营商恶性竞争，工业和信息化部介入调查

　　12月初，上海数个居民小区接连发生通信设施遭人为破坏并导致通信中断的事故。此时，距上海世博会开幕仅剩百余天。

　　对这样的无妄之灾，受损居民异常恼怒。但坊间流传，这种技术活并非小偷蟊贼所为，而是堂而皇之的电信企业所为，业内见怪不怪，概以“剪刀门”戏称之。

　　至12月22日晚上本报截稿时，上海市通信管理局仍未对此事件给出处理意见或具体说法。

　　祸起萧墙

　　12月1日，上海移动位于上海市嘉定区丰庄路301弄“明日新苑”小区内的通信设施遭人为破坏，破坏的方法很“技术”：一是人为故意截断并抽离运行中的两条48芯小区基站介入光缆，造成“明日新苑”以及相邻小区“金沙丽晶苑”的2000多户居民通信中断近6个小时;二是人为故意大面积剪断即将竣工验收的“明日新苑”小区宽带接入线缆，造成财产损失约35万元。

　　12月2日，上海移动位于浦东新区花木路1983弄“四季雅苑”小区内运行中的96芯通信光缆遭到人为截断，覆盖该小区及相邻小区“云间绿大地”的3个TD站和3个GSM站退出服务，造成通信中断近9个小时，财产损失14万余元。

　　据《文汇报》报道：“明日新苑和金沙丽晶苑的移动通信信号随即中断，部分业主和保安当场将破坏线缆的外来人员捉住。肇事者被带到警署处理后，对上述破坏行为供认不讳，并称其行为系上海移动竞争对手——某运营商所指使。”

　　此后警署的调查也证实，破坏“明日新苑”小区通信设施的人员“属于嘉定电信局外协维护单位”，“受上级指示，清除小区内管道中非电信线缆”;破坏“四季雅苑”小区通信设施的人员为天旗通信工程公司人员，当时该公司也在该区域进行线路施工，而剪断光缆的理由是“该小区管道管孔资源紧张，不够用”。

　　监管不力

　　事件发生后，上海移动立即就此事向运营商在上海的主管部门上海市通信管理局提出投诉，要求该局对上海移动认为与此事有直接关系的上海电信做出处理。上海移动认为，“上海电信工作人员故意破坏正在使用的公用电信设施以及尚未投入使用的公用电信设施，造成财物损失，涉嫌违反最高人民法院《关于审理破坏公用电信设施刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(法释[2004]21号)的规定;其擅自截断其他运营商正在使用中的通信光缆，严重扰乱了电信市场秩序，侵犯了不特定多数人的权利，属于互联互通的恶性事件，已产生严重的社会危害性，涉嫌违反了《关于进一步加强电信市场监管工作的意见》(国办发[2003]75号)等相关规定。”

　　无独有偶，这类“剪刀门”事件虽然在上海是首发，但近年来在各地屡有发生。

　　一位资深业内人士告诉记者，电信业各运营商之间在2002年到2004年间曾发生过几次比较激烈的纠纷，大多是因电信资源重组引起的。这直接促成了最高人民法院在2004年出台了《关于审理破坏公用电信设施刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，专门针对实践中破坏公用电信设施犯罪的主要表现形式和特点，明确了破坏公用电信设施犯罪案件的法律适用和定罪量刑问题。但从去年下半年开始，各地运营商之间的纠纷再次呈上升趋势，现在上海这一电信市场秩序较平稳的地区，也出现了恶性竞争事件，这表明各运营商之间的冲突已经较为严重，必须引起政府和各方重视。

　　令人遗憾的是，一方面是居民利益屡屡受损，另一方面由于当前在电信设施共建共享问题上，国家尚无明确规定，这也造成了各运营商在进驻居民小区之际，往往从自身利益出发，结果产生了纠纷乃至矛盾冲突。而监管部门苦于内战连连，十指连心，又不能把所有的事都交由法办，根治纷争的大刀总是砍不下去。

　　可能出于同样的原因，上海小区“剪刀门”事件已发生20多天，上海通信管理局尚未对此事定性和明确责任，仍表示“对此事尚在调查取证中”。

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本文来源：中国青年报 作者：佚名