在这份答复中，浙江省通信管理局表示，近年来，按照“谁接入、谁负责”的原则，要求各接入服务商严禁为无电信业务经营许可证的企业提供电信接入服务，对于已接入企业要加强日常监督，切实承担起相关责任。

　　谁有资格经营网络电话

　　有业界人士认为，uucall被停事件其实折射了近年来行业内的一个热点话题，网络电话究竟属于基础电信业务还是增值电信业务?

　　在我国，网络电话有两种运作方式，一种是虚拟VOIP，也就是语音聊天室和即时通信的语音聊天功能;另外一种则是以电信网为基础的传统VOIP，主要业务形式是电信运营商提供的IP电话业务。在两种运作方式中，后一种是通常所认为的网络电话。

　　2003年，原信息产业部出台《电信业务分类目录》，其中对IP电话(网络电话)业务定义为：泛指利用IP网络协议，通过IP网络提供或通过电话网络和IP网络共同提供的电话业务。从这个分类看，IP电话属于第一类基础电信业务，作为IP电话一部分的VOIP应属于第一类基础电信业务。根据《中华人民共和国电信管理条例》第七条和第九条的规定，经营VOIP业务需要取得基础电信业务经营许可证。

　　在《截至2009年3月23日取得浙江省增值电信业务经营许可证的单位名单》中，记者发现了杭州优恒网络技术有限公司，这家公司的证件编号为“浙B2-20080089”，发证日期为“2008-6-4”，有效期至“2013-6-3”，业务类型为“互联网信息服务”。这就是说，杭州优恒技术有限公司取得的是增值电信业务的经营许可。

　　在2004年，曾有一家运营商向企业用户推出网络电话服务，最便宜的市话费每分钟不足3分钱。但不幸的是，这项业务仅仅几天就寿终正寝，被监管部门扣以“扰乱电信资费市场”的帽子。

　　2005年，原信息产业部出台文件，规定除了固话运营商外，任何机构都不得从事 VOIP业务。当年9月，原信产部正式批准，中国电信在深圳和江西上饶、中国网通在吉林长春和山东泰安的本地网范围内进行基于VOIP的试点。

　　就在这两家运营商试点之前，铁通、卫通、移动和联通等运营商都曾开通电脑对电话的话音业务，这些都被原信息产业部叫停。

　　此后，关于网络电话业务，信息产业部再未出台过相关文件。

　　“从政策层面看，国家并没有放开网络电话业务。”通信业观察家项立刚说。

　　然而，自从2003年网络电话的概念提出来之后，尽管冒着非法的风险，这项业务还是迅速在国内发展起来。赛迪顾问曾有一项统计显示，网络电话业务从2003-2006年出现了高速增长的势头，中国“地下”网络电话通话量以每年30%的速度增长，2006年网络电话“地下”国际话务量达到5.5亿分钟，收入约4.9亿元。

　　赛迪顾问预计到2009年，我国的网络电话在长途通话市场所占份额将等于甚至超过PSTN及移动(GSM、CDMA)长途业务的总和。

　　目前还没有官方的统计，究竟有多少公司在经营着网络电话业务。但不争的事实是，网络电话悄悄地在不断扩大用户量。除了uucall，国内还有KC、阿里通、WCall等网络电话经营公司，国际知名的Skype也早已进入中国市场。

　　尽管杭州优恒网络技术有限公司没有取得电信业务经营许可证，但其网络电话业务却经营了数年。尽管浙江省通信管理局已与11日同意该公司重新开放其互联网信息服务业务，但截至记者发稿前，该公司网站仍然打不开。

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本文来源：中国青年报 作者：佚名