据了解，由于作为国内通信业“宪法”的《电信法》迟迟未能出台，本该由《电信法》担当的职责却由2000年国务院颁布的行政法规《电信条例》独立承担。而当初《电信条例》是在打破电信垄断的初始阶段匆匆制定，那时网络电话也并未形成气候，时隔9年风云变幻，《电信条例》在如今在实际使用中已暴露出很多问题。

　　而正在讨论中的《电信法》，很可能会明确虚拟运营商的身份，而这也正是国内大量经营网络电话的商家未来的生存空间，商家也可据此获得独立合法的身份。“但《电信法》又被称为‘难产之最’，从1980开始起草，因为牵涉太广，‘难产’至今近30年还没有出台。”以上人士又表示。

　　全球网络电话发展现状：

　　北美地区：主流市场已接受VOIP，市场规模(住家用户数)预计到2010年为1890万，企业用户440万。2009年北美VOIP的服务收入将达到234亿美元；

　　欧洲地区：以德、英、意、法为主要VOIP市场，目前已有约60%的企业采用VOIP服务；

　　日本地区：目前企业用户规模已超过个人用户市场，成为现阶段日本VOIP收入的主要来源；

　　中国地区：地下VOIP业务在2007年达到300亿分钟，其主要吸引力是资费，由于政策上没有放开，目前处于政策法规的灰色地带。

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