审批“新政”或将改变网吧市场生态

最近，在宝安文化部门执法队工作的王雨晴(化名)有些烦闷，好几位熟人朋友或亲自登门，或打来电话：“听说宝安网吧牌照要开始审批了，帮我看看有没有机会？”朋友们都这么殷切地恳求小王帮忙。尽管烦闷，但执法队员小王心中却多了一丝轻松：“正规网吧增加了，黑网吧的日子就难过了，再不用起早贪黑地去查了！”

小王的心态多少折射出了当下宝安网吧布局的尴尬一角。截至2008年底，人口逾500万的宝安持证网吧仅294家，“黑网吧”(无证无照网吧)多达2900多家！面对“黑网吧”肆虐，执法部门曾无奈地表示，“黑网吧”如同韭菜一般，割完一茬又生一茬。

但事情正在起变化！今年5月，广东省文化厅转文化部意见，同意深圳增加网吧的总量为3500家，即有2552家网吧可以实际新增，新增总量占到整个广东省新增总量的42.88％。

这是自从2007年2月，文化部、工商总局、公安部、信息产业部等14部委联合发出通知停止审批新开办网吧后，网吧审批首度“开闸”。而在本月11日，宝安区文化局吴少平局长对外透露，宝安区此番将新增网吧指标607家，并将于10月后开始审批。

新增网吧无疑将给宝安网吧市场带来全新的气象，但能否一扫笼罩在这一行业上空的“灰霾”？仍值得期待。

“黑网吧”肆虐

在宝安，无证无照、非法经营的私人网吧，即是通称的“黑网吧”，它们的存在与壮大，已成了那些有证有照的正规网吧和政府相关部门的一大“心病”。根据宝安城管执法部门的调查统计，截至2008年底，全区有持证网吧294家，而“黑网吧”多达2900余家，“黑、白”网吧数量比例为10:1。

2008年1至5月，宝安城管局出动24937人次，查处取缔“黑网吧”1726家，暂扣电脑设备27204(套)，使得“黑网吧”的发展势头得到了暂时遏制，但“成绩难以巩固，最难解决的是回潮问题”，一名城管执法人员无奈透露。

2008年，网吧市场管理被宝安区人大教科文卫侨工委列入专项监督工作。一项调研报告指出，“黑网吧”泛滥成灾、屡禁不绝，首要乃至根本一点在于，供需矛盾突出，正规网吧的数量远远满足不了现实的上网需要。

依据《申请深圳市互联网上网服务营业场所(网吧)审批事项通知》(下称《审批通知》)，广东省文化厅核定深圳市网吧发展总量为1060家，其中宝安区拟定为334家，且新增网吧的10％由市里统一调控。

正规网吧分布不合理的现象在宝安也相当普遍。宝安区文化局一名负责人透露，根据《审批通知》，网吧经营场所必须有非住宅类《房地产证》或《房屋所有权证》，而宝安由于历史原因，大量房屋没有《房地产证》或《房屋所有权证》，致使网吧因房产问题只能集中在有证的建筑内开设。如新安街道25区不足一平方公里的范围内开设了8家网吧，而原属宝安区的光明街道58平方公里内仅有3家网吧，有些工业区、居民社区甚至没有一家有证网吧。

网吧审批或国庆之后开始

“黑网吧”肆虐，执法部门为此大伤脑筋。在这个夏秋之交的时节，607家新增网吧的入市，无论对于文化与城管部门，还是网吧市场，无疑都是一缕清风。

宝安区文化局局长吴少平透露，网吧审批正式开始的时间还未定，估计将在今年国庆长假之后才能开始。此次宝安新增网吧指标将全部用于发展网吧连锁企业直营门店。“经营场所的每台电脑实际占地面积不少于2平方米(不含附属用途建筑物的占地面积，如办公室、洗手间、小卖部、外走廊等)；电脑台数不少于60台或经营场所使用面积不少于180平，中小学校周边200米范围内和居民住宅楼(院)内不得设立网吧。”

正规网吧的增加必然挤压“黑网吧”的生存空间，但能否成为解决“黑网吧”问题的灵丹妙药？目前各界还存在一定争议。

作为文化部门的执法队员，王雨晴分析说，“黑网吧”存在的原因在于逃避监管，即逃避行业和网络安全的监管，以及对禁止未成年人进入的监管；其二，逃避税收监管；其三可以逃避场所方面，包括消防、硬件、计算机数量等方面的监管，其四，部分黑网吧附近的合法网吧数量不足。综观四点，审批正规网吧只是解决了第四个方面的问题，故而，王雨晴认为，“但治理“黑网吧”问题必须坚持打击黑网吧为主，以打为主，打疏结合。”