多头监管难奏效

　　近年来，为规范网吧经营行为，我省相关部门举行过多次网吧整治，整治效果当时立竿见影，但不整治的时候，问题又时有出现，超时经营情况普遍，寒暑假全省各地均出现过部分网吧未成年人暴增现象。虽经多次整治，网吧存在的问题却没有发生根本改变，原因何在？ “三个和尚没水吃，因为责任不明晰，多头监管往往导致无人监管。 ”业内人士指出。

　　2002年，北京市海淀区两名少年因与“蓝极速”网吧服务员发生纠纷，恶意纵火，致使25人死亡，多人受伤。“蓝极速”事件发生后，迅速在全国引发一场网吧大整顿。就目前情况而言，虽然网吧主管是文化部门，但同时还要接受公安、工商、消防等多个职能部门监管，有些地方的人大、政协也加入到管理网吧的行列当中，使参与管理网吧的部门达十几个之多。勿庸置疑，多部门联合执法，在网吧整治初期起到了一定成效。但由于各部门之间没有形成良好的沟通机制，在管理细节上不能从网吧整体情况出发，在政策、法规制定过程中又可能出现相互冲突情况，甚至还有些管理者仅仅从自身部门利益出发，私自扩大执法权限。有关专家认为：“职责不明、分工不清，导致网吧管理混乱，是整治效果不明显的主要原因。 ”

　　由于网吧监管涉及到权力和责任问题，不同的执法部门可能会产生各种各样的冲突，这一切都会导致网吧监管“人人负责，无人负责”、“多头管理，无人管理”的尴尬局面。而在有些地方，网吧整治就是罚款，在利益面前，可能所有的监管部门都争抢着去“管理”，这种“管理”目的与整治初衷相去甚远。一位长期研究网吧行业的学者认为，网吧多头监管的弊端在于每个部门都争取最大的权力和利益，而一追究责任就互相推诿，造成执法不到位，甚至执法扰民；文化、公安、工商等部门“各管一段”，似乎谁都在管，实际上谁都没管好。