前言：今年4月，柘城县安监局“突然”对该县45家有证网吧进行拉网式排查后，针对有关“安全生产”和“消防隐患”等内容，对其中的40家开出了1万~3万元的罚单。对此，安监局称是“尽责”，但网吧业主却不认这个面生的“婆婆”，称网吧的主管部门为文化、公安、工商，安检部门查网吧“未有先例”，是“越权行政”，并将安监局诉至法院。

　　安监局“突然”来查网吧

　　在受访讲述事情原委时，柘城县网吧业主普遍使用了这个词——“突然”。“今年4月24日起，自称隶属柘城县安全生产监督管理局（下称县安监局）的工作人员，突然来到了网吧，未出示检查通知书，就进行所谓的‘安全生产检查’。”　业主们都清楚，网吧的主管部门是工商局、文化局、公安局，从来没听说过还有安监局，安监局的到来让他们感到很吃惊：咋又多出来一个‘婆婆’？

　　当天，县安监局的工作人员就对美能达、新纪元等网吧下达了“整改指令书”，指出网吧主要负责人没有经过安全教育培训，没有建立安全生产责任制，没有事故应急救援预案，网吧没有按规定设置安全出口，楼梯等安全通道宽度不足1.4米，没有设置应急疏散标志等等。

　　业主们却表示，安监局要求的实质内容网吧都有，并拿出县公安局发的“安全审核合格证”以及公安消防大队的《消防检查意见书》来佐证，只是文字表述不同而已。“安监局要求的是‘安全生产责任制’等。其实仔细看看安全生产责任制等要求，和公安消防的要求相比，除了名称不一样，实质内容几乎完全相同。”业主们曾提出相关的疑问，安监局工作人员没做出合理解释。

   45家网吧40家接罚单

　　5月5日，县安监局工作人员再次来到网吧，下达了《整改情况复查意见书》，称网吧未按上次要求进行整改，并下达了《处罚意见告知书》，称“整改不合格”，“拟作出警告并处２万元罚款的行政处罚”。尽管告知书上写明网吧可以进行陈述或申辩，符合听证条件的可要求组织听证，但因为不认为安监局能管住自己，网吧老板们未予理会。

　　5月9日，县安监局下达了“警告并处2万元罚款”的行政处罚决定书。“当天起至5月11日，安监局还强行对我的网吧封门3天。7月10日到11日，安监局又通知电业部门对我们停电两天。无奈之下，我在7月10日交纳了2万元中的3000元，之后才暂时得以恢复正常营业。”一网吧老板说。而据他了解，其他网吧均未缴纳罚款。

　　据柘城县网络协会某负责人介绍，全县取得证照的网吧共有45家，有40家收到了县安监局的行政处罚决定书，其中，县城的网吧占了近3/4，剩下的是乡镇网吧，县城网吧罚款额为1.5万～3万元，乡镇的为1万～1.5万元，处罚理由大致相同。

　　该负责人同时表示，柘城县安监局的“突然行动”在该县网吧业主中引起了不安。“大家一致认为，柘城是个经济欠发达的县，网吧的日子本来就不好过，如此巨额的罚款让业主们接受不了。更重要的是，根据《互联网上网服务营业场所管理条例》，工商局、文化局、公安局是网吧的法定主管部门，安监局什么时候也有了监管权？业主们使用了俗语来形容：这是六个手指头挠痒——多一道子”。

　　状告安监局　网吧称其没监管资格

　　网吧业主们频频到县里和商丘市法制局（办）等部门投诉，也和县安监局进行了沟通，但都没有效果。随后，网吧业主们将县安监局诉至县人民法院，请求法院撤销县安监局的处罚决定，确认县安监局没有监管网吧的主体资格等。

　　网吧方诉讼代理人李远认为，此案中最重要的是，为什么县安监局会要突然插手对网吧的“管理”。“柘城县安监局的行为若被认可，会在全国引起连锁反应，使网吧行业遭遇多头管理和乱罚款。”李远称。

李远认为，网吧管理受国务院颁布的行业行政法规《互联网上网服务营业场所管理条例》调整，《条例》规定，互联网上网服务营业场所的监管由文化、公安、工商三部门负责，不含安监局。这就是说，安监局对网吧不具有监督管理的主体资格。而从县安监局对网吧“检查”的内容看，大多属消防安全的范畴，《条例》明确规定，这一块属公安机关实施监管。而就算对方是依据《安全生产法》，根据“有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全等另有规定的，适用有关法律、行政法规的规定”原则，县安监局对消防安全也没有监督管理的资格。县安监局的做法属主体不合法、越权执法。　　

　　另外，据原告依法从法院取得的8月21日县安监局提交的答辩状来看，李远认为安监局的“自作司法解释”之嫌。

　　安监局叫屈：尽责有错？

　　感到委屈的不只是网吧业主们，县安监局也是“一肚苦水”。

 该县安监局分管执法工作的郭副局长说，今年2月《国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》出台后，他们就着手对网吧进行排查，执法依据的是《安全生产法》。安监局是在尽职尽责，消除网吧安全隐患。 “我们不会越权，只会管我们该管的事”。

 由于网吧业主对安监局职能的不了解、不配合造成了他们执法上的困难。据说，不少群众向安监局反映网吧存在问题，但他们只对其中涉及安全的部分问题进行了检查，“那些安全隐患不整改，一旦出现事故损失不可估量”。

 郭副局长称，网吧业主选择打官司，这是他们的权利。对于官司前景，郭副局长认为安监局不会败诉，“依法行政，没出格行为，怎么会败诉呢？我们的根据，答辩状会说得很清楚。”

 安监局开网吧罚单　从未听说

 网吧业主称，他们向本县和商丘市有关部门反映情况时，了解到商丘市其他县的安监局从没有对网吧进行检查、罚款。而该县网络协会曾在网络上检索，没有发现有同样案件的记录，相信这是“全国首例”。

柘城县安监局郭副局长说，外县、市是否进行了同样行动，因未沟通过，不了解。

对安监局的行动，当地公安、文化部门均拒绝表态，称“不方便说”。有受访居民认为，“多一个机关管也不赖，越安全越好”。但律师却表示，群众的想法当然可以理解，但问题是，多头管理和安全并非成正比。

安监局临时申请推迟应诉　法院宣布延迟开庭

　9月17日上午8时30分，是本案原定的开庭时间，许多网吧业主赶来旁听。9时许，柘城县法院行政庭负责人告诉原告，因被告诉讼代理人出差未归，被告请求推迟应诉。于是，法院宣布改日开庭，具体开庭日期将另行通知。

 

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