个人网上开店已成风潮，然而北京市工商局要求从8月1日起北京营利性网店必须先取得营业执照后才能经营。这一管理做法引起极大争议，新浪、网易等各大网站的民意调查中，近90%的网民都对此持反对意见。

　　收费许可不妥 备案制更适合

　　本报昨天获悉，在中国社科院信息化研究中心刚刚主办的“中国网络零售产业环境学术研讨会”上，中国社科院管理学院副院长吕本富、国务院国资委研究中心信息产业研究部副部长卢奇骏、国家信息化评测中心常务副主任姜奇平等信息化立法权威、政府研究官员和著名律师联名反对上述做法，他们认为，网络零售中卖家不是传统意义上的商人，应该有创新的管理方法。此外，他们认为国内网店管理应搞备案制，而不是收费的许可制。

　　单个地方施行可操作性引发关注

　　此次网店办执照事件中，许多成都网民都担心，这一规定试点后如在全国大范围推广实施，或会改变电子商务卖家的成本结构，从以个人卖家为主的市场转向企业卖家为主的市场。而在目前网络零售商多处于个人创业阶段时期，过多的监管收费将会影响这一产业的发展。

　　这一做法的操作性也受到质疑，由于互联网的跨地域性，如何界定属地注册存在技术上的难题，而且全国其他省份并没有实施网店牌照的规定，很难确定卖家是在北京还是在成都卖东西。另一个难点是如何认定需要获得营业执照的主体。以“淘宝网”为例，它汇集了我国相当多的网店，但其服务器所在地在杭州，因此就算是平台上来自北京的店主，也不受意见的制约；而对于在北京地区的C2C独立网站来说，本来数量就少，那店主完全可以摒弃在北京注册的独立域名网站，而转向淘宝、易趣等其他网站注册，以此规避意见规定的登记措施。

　　监管时机未适应产业发展环境

　　“中国网络零售产业环境学术研讨会”上，专家一致认为：中国的网络零售还处于萌芽阶段，出台网店新规时机过早，政府对网络零售的管理出发点应当是服务扶持，而不是杀鸡取卵。

　　中国社科院信息化研究中心秘书长姜奇平说：“中国的网络零售还处于起步阶段，只占零售业的1%，仅占电子商务的3%，而且处在每年以百分之百增长的培育期。与发达国家相比较，中国的网络零售比例是0.63%，美国的是3.72%，韩国的高达7.65%。”“网络零售产业规模占整个零售业5%以下时，政府不要管；网络零售的就业人数在500万以下时，政府不要管；网络零售年收入在5万以下的就业人员，政府也不要管。”中国社科院研究生院教授吕本富提出“三不原则”。

　　应推动免费备案制和行业自律

　　中国信息协会副会长杜链说：“相比电子商务的发展进程中的复杂性、多样性，我们传统管理的工具和手段相对简单。在这种情况下，刚开始我们就要拿出管理的办法，往往风险比较大。”

　　“规范前提是不能增加这些经营者的负担，不能增加交易成本。从这个前提出发，现在要搞免费的备案制，而不是收费的许可制。”卢奇骏表示。

　　北京科技大学教授梅绍祖认为：“应该由行业真正来管理行业，特别是电子商务这个新兴的产业。政府自己做监管是做不好的，需要和行业自律结合起来。”

　　呼吁制定产业促进法

　　“我们需要制定一个产业促进法。”卢奇骏说，应该从国家层面立法，高于地方政府法规，要兼顾社会各个阶层、各个主体、各部门的利益调整，这样它才能够在中长期内指导、引导促进产业发展的道路。”

　　电子商务专家赵廷超和杜链一起参与了制定国家电子商务的“十一五”规划。赵廷超说：“中国‘十一五’期间对电子商务监管是研究阶段而不是制定阶段。”

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