导读

    震惊全国的安徽省合肥市网吧爆炸案侦破后，公安机关披露，此案暴露出治安防控和基础工作的漏洞。

    记者调查发现，在网吧爆炸案前后，曾有诸多防范机遇，却都与我们“失之交臂”：医院在收治非正常爆炸伤者时，没有及时向公安机关举报；对民爆物的监管和处罚很严厉，但事实上很多执法部门没有认真执行；对外来人口和出租房屋的管理也有一整套的制度，但这些措施形同虚设；网吧实名登记也“名存实亡”。

    “爆炸案不能一破了之。”在总结震惊全国的安徽省合肥市网吧爆炸案侦破经验教训时，安徽省公安厅厅长崔亚东说。

    而在上周二(6月13日)，合肥市公安局局长周礼明也坦诚地指出，此案暴露出在治安防控、基础工作上存在漏洞和薄弱环节。

    从5月5日爆炸发生到犯罪嫌疑人卢东溟、卢款、卢宏落网，历时35天。记者调查发现，在网吧爆炸案背后，曾经有着诸多的防范机遇，但都与我们“失之交臂”。

　　连环爆炸现场天花板被炸出大裂口

    5月5日晚9时许，两声爆炸打破了合肥市的宁静，两家相邻的网吧“浩宇”、“巨星”在相隔十多分钟的时间里先后发生爆炸，造成2死4伤。

    “第一声爆炸发生时，我感觉地面震动了一下，餐桌上的水杯随即翻倒……”说起当时的情景，网吧附近一家拉面馆的老板依然有几分恐惧。据这位老板描述，爆炸发生后，他进入浩宇网吧，看到现场天花板被炸开一个大裂口，水泥掉落一地，几台电脑显示器被炸坏。一个小男孩坐在吧台旁，惊恐地用手捂着头。

    第一声爆炸发生后，有居民看到许多年轻网民从浩宇网吧里冲出。一个二十岁左右的女孩浑身是血冲到了外面，当时她还大喊着，“怎么啦，发生了什么事”，随后就歪倒在地。从后面冲出来的几名男青年将她扶起，拉到外面。

    一位男性伤者的姐姐回忆说：“当时我和弟弟正在巨星网吧里上网，听到‘砰’的一声，大家都以为是放烟花，跑出去看了看又回来上网，十几分钟以后，我们这里也炸了，我一回头看到弟弟一身是血，我连魂都吓没了。”

    据当时正在附近散步的一位居民介绍，第二声爆炸发生时，她刚好走到巨星网吧旁边，只看到玻璃、水泥随着爆炸的声音从里面喷出。“当时耳朵被震得什么都听不见了。”

    犯罪嫌疑人供述多次踩点寻治安薄弱点

    案件发生后，合肥市公安局专案组展开艰苦侦查，经过35个昼夜的连续奋战，先后调查网吧600多家，查证举报线索200多条，于6月7日下午将3名犯罪嫌疑人抓获。经查，3人对制造“5·5”网吧爆炸案事实供认不讳。

    据警方介绍，犯罪嫌疑人卢东溟，男性，45岁，安徽省泗县人，无业，有前科。另外两名犯罪嫌疑人分别是其24岁的侄子及19岁的儿子。经公安部门调查，卢东溟于2005年3月来合肥后，因经济拮据，萌发了通过爆炸进行敲诈的念头。为此，卢东溟专门到金寨等地搜集炸药、雷管，并私自制作炸弹进行试验。

    今年春节前，卢东溟与其子卢宏、侄子卢款商议，准备选择合肥市的网吧为爆炸敲诈对象。2月份以来，3个人多次外出踩点，选择作案对象。4月份，卢东溟制作两枚炸弹后，与卢款一起，准备对合肥市潜山路某网吧实施爆炸，但因炸弹不便放置而放弃。5月初，经过踩点，卢东溟认为“浩宇”、“巨星”两网吧后窗比较偏僻，便决定对这两家网吧实施爆炸，在制造出影响后，准备敲诈其他网吧。

    5月5日晚，趁下雨室外人少之机，卢东溟与卢款携炸弹潜至“浩宇”、“巨星”两网吧后窗，在后窗上各放置一枚自制炸弹，接通定时电源后逃离现场，制造了影响恶劣的“5·5”网吧爆炸案件。

    “事实上，现在的监控技术完全可以防范这类事故的发生。”一位公共安全专家称，“如果监控设备覆盖全面，就能够动态地监控这些可疑人员，就能有效地阻止这种行为的发生。”

　　错失防范机遇之一 医院未举报非正常伤者

    卢东溟可以说是一个“炸弹狂人”。为了验证炸弹的爆炸威力，卢东溟等人曾3次在合肥郊外无人之处进行爆炸试验。有一次，因为操作不慎，卢东溟的脸部被炸弹炸伤。

    受伤后的卢东溟被送往医院抢救，由于爆炸伤有着明显痕迹，卢东溟害怕医院追问，登记时用的是侄子“卢款”的名字，而伤情说成被鞭炮炸伤。医院对卢东溟进行积极治疗，而面对伤情却并没有仔细了解或向公安机关报告。

    合肥市一家医院负责人说，医院的责任在于治病救人，只有救死扶伤的义务，对于一些刀伤和枪伤等非正常的伤者，他们并没有向公安机关举报的义务。

    “在法律条文上确实没有明确的规定，”安徽大学法学教授陈宏光说，“这涉及到一个社会责任感的问题，公众需要提高这方面的认识。”

　　错失防范机遇之二 相关执法部门疏于监管

    我国对于民爆物的监管非常严格，购销都必须登记在案，没有资质的个人是不可能买到雷管、炸药的。那么，卢东溟等人又如何能轻而易举获得制作炸弹的原料呢？

    截至目前，合肥公安机关还在对爆炸品的来源进行进一步的调查。“如果这些爆炸品没有合法的手续但却流到了私人手中，这就必然涉及到了爆炸物品的监管问题，那么就应该问监管部门是如何进行监管的。”办案人员说。

    据了解，对于非法买卖爆炸物的处罚，相关规定也非常严厉，非法制造、买卖、运输、储存枪支、弹药、爆炸物的，处三年以上十年以下有期徒刑；情节严重的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。但由于公安机关只对民爆物品的购买、运输、储存、使用有管理权，对生产源头并不能直接管辖，这样就导致了一些炸药通过不法渠道流入市场。

    “处罚的确很严厉，但是事实上很多执法部门并没有认真执行，或者可以认为是疏忽，”陈宏光说，“正是由于这样的疏忽，白白葬送了无辜的生命。”

    安徽省公安厅有关负责人表示，杜绝私藏炸药，避免隐患发生，不仅是公安部门的责任，还涉及到煤炭管理、国土资源、安全监察等部门，这就迫切需要加强部门间的协作，监控炸药及其原料的来源和流向，用主动打击取代被动问案。“只有在全社会形成一种互相监督的机制，才能有效约束、打击那些私藏、私造炸药的行为。”

　　错失防范机遇之三 外来人口管理形同虚设

    卢东溟等人私造炸药的时间不短，数量也不少，那么为何直到案发之前都无人知晓呢？他们是如何藏匿这些炸药的呢？

    根据3名犯罪嫌疑人的交代，警方在卢东溟租房处附近找到了他藏匿在某地下管道中的两个已经组装完毕的爆炸装置和一把自制的手枪，又在一偏僻草丛中找到了他们遗弃的21锭炸药和12枚雷管。

    据合肥市公安局局长周礼明介绍，该案的几名犯罪嫌疑人长期租住在合肥市的城乡结合部，时常变更住处，在犯罪嫌疑人藏匿的诸多出租房，警方均未找到一丝有价值的线索，网吧爆炸案犯罪嫌疑人来到合肥呆了一年多时间，其间并没有多少人知道他们在具体做什么事。

    据了解，今年年初，合肥市就开始全面推行人户一致的出租房屋管理措施，实行“以屋管人”，确保“人、户、间、证”一致，即暂住人员、房东、房间编号和暂住证、身份证一致。根据要求，任何出租的房屋，其承租人的信息都将纳入合肥市的警用地理信息体系，以便相关部门联网查询。

    “但事实上，这些管理措施并没有严格执行，”合肥市公安局有关负责人说，“出租房屋的房东关心的只是房客能不能把房租付清。”

    合肥市南园新村的一个房东就告诉记者，出租房屋对方只要付了押金和房租，就基本成交了，“其他我们并不关心，这是别人的隐私。”

    安徽省公安厅厅长崔亚东分析，近年来，合肥市发生的一些大案要案，均不是本地人员作案。警方对出租房屋和流动人口的管理需要加强，将此作为公安基层基础建设的突破口。

　　错失防范机遇之四 网吧实名登记“名存实亡”

    两次爆炸共造成2人当场死亡、4人受伤，其中1名15岁在校学生伤势较重；在爆炸发生后的第二天，合肥市文化局决定立即对全市网吧开展一次全面检查，对存在违规经营行为的网吧从重从快处罚，重申严禁未成年人进入网吧、严禁网吧在零时至上午8时经营、严格执行上网实名登记制度。

    业内人士指出，这次爆炸造成一名15岁少年受重伤并非出于偶然，这和有关未成年人不准进入网吧的规定在某些地方成为一纸空文不无关系。2002年国务院颁布实施的《互联网上网服务营业场所管理条例》早已使网吧管理有法可依，但实际操作中执行力度小。满足于出台几个措施或规定，是远不能达到目的的。对于这些制度和政策，要进行严格的落实。

    安徽省社会科学院社会结构研究中心主任王开玉说，未成年人更多地出现在一些网吧实际上是一个“社会病”。社会处于转型期，流动人口量大，使一部分学生进入社会，大量时间消磨在网吧等场所；部分家长或忙于生意、或没心思照顾孩子，造成孩子被社会上一些不良习气吸引；此外，网吧管理缺乏长效机制，执法部门多多少少地屈从于网吧行业的压力，导致未成年人能够顺利进入网吧。因此，应该对网吧和娱乐场所等实行更严格的准入制度和管理，对违规接纳未成年人的要处以重罚。

    编辑手记

    为什么这么多的防范机遇都和我们“失之交臂”呢？从记者的调查可以看出，制度再好，没有落到实处就只能是一句空话。

    那么，好制度为何没有人去落实呢？关键的问题是：监管失职者少有被问责的。

    而在现代监管理论中，建立严格的问责机制是政府管理体制改革和监管体系建设的核心任务。

    就像有关人士所说的那样，合肥网吧爆炸案并非出于偶然，诸多漏洞和薄弱环节的存在使这起案件的发生有了某种必然性。我们不仅要反思发生在合肥的这起网吧爆炸案，更要反思对网吧行业、对更多行业的监管问题。只有把漏洞及时补上，减少薄弱环节的存在，我们才不会一次又一次叹息；我们才不会错过了一次又一次的防范机遇。