一、黑网吧成因

　　昆山是一个传统的农业大县，上世纪90年代初发展外向型经济，从此成为外来投资的集聚区。昆山开发区是昆山由农业大县走向工业强市的重要基地。在昆山开发区130多平方公里的土地上，积聚了占全市约一半的外来投资和超过三分之一的外来务工人员。网络，作为最经济的通信联络、娱乐消遣和求知学习渠道，必然成为他们日常生活中不可缺少的休闲娱乐消遣场所。于是，巨大的网络服务市场需求应运而生。

　　由于昆山开发区走的是自费、滚动开发模式，规划滞后、不配套的矛盾不可回避地产生。以开发区中华园街道区域为例，一个本地户籍人口只有7、8千人的居民小区，却居住着近10万的外来务工人员。与此同时，相关政策对网吧设槛过高，促发了巨大的潜在市场诱惑，也是黑网吧屡禁不止的重要因素。

　　二、黑网吧特点和趋势

　　总结与黑网吧斗争经验，不难看出如下特点：一是黑网吧与所在区域工业密集度成正比；二是黑网吧与所在地区的城市化配套率成反比；三是黑网吧与所在地区外来人口比率成正比。

　　当前，黑网吧呈现以下趋势：一是受成本和风险影响，规模呈现小型化。二是经营地点由店铺向居民住宅转移。三是信号接入由单一变为多路，申请人由本地变为异地。四是维护服务采用专业化一条龙外包。五是反侦察手段已由过去放哨升级为放哨、电子监控、验身放行相结合的综合防范。

　　三、因时制宜整治黑网吧

　　针对不同时期黑网吧具体情况，昆山开发区工商分局密切关注动态，认真研究对策，打击与疏导并举。

　　一是在昆山形成IT产业基地，大量外来务工人员涌入时期是黑网吧形成的初期（约为2008年前）。分局主动会同公安、文化等部门严厉打击、强制取缔。同时结合当时外来人员集聚的区域为中华园街道区域，因此，经与有关部门充分协商，在中华园街道群益社区摸索试点网吧超市，积极疏导上网人员。

　　二是在昆山IP产业规模稳定，大量外来务工人员打工楼建成，同时光电产业进军，工业区域扩大时期是黑网吧扩散的时期（约为2011年前）。分局积极探索借助社会力量，通过综合整治的方式整治黑网吧。经积极沟通协调，逐步摸索建立了“政府牵头、街道组织、部门参与、公安保障、工商执法”联合整治机制，较好地解决了基层力量不足的矛盾，避免了矛盾的过分集中和对正常工作的干扰影响。同时积极谏言献策，摸索在打工人员集体宿舍和街道、社区文化活动中心建设电子阅览室，动用社会力量，扩大上网容量，疏导上网需求。