“有法不依、执法不严和不作为、乱作为是一些地方网吧管理不到位的一个重要原因。”全国网吧及网络游戏管理工作协调小组办公室有关负责人14日表示,文化部、工商总局等14部委日前联合印发的《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》强调,为违法经营和黑网吧充当“保护伞”要受严惩;《通知》还首次明确,监察部门将直接参与网吧管理。

　　这位负责人说,《通知》特别提出,监察机关要加强对文化、工商、公安等部门的执法监察。对因执法不严、行政不作为造成群众反映强烈并长期得不到解决的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;对行政机关及其工作人员在网吧管理工作中以权谋私、接受商业贿赂和乱收费、乱罚款的,参与或变相参与网吧经营的,为违法经营和黑网吧充当“保护伞”的,要坚决查处,构成犯罪的要及时移送司法机关追究刑事责任。为统筹研究网吧和网络游戏管理,《通知》中明确全 
国网吧管理工作协调小组调整为全国网吧及网络游戏管理工作协调小组,增加监察部、卫生部、中国人民银行、新闻出版总署、中央综治办为成员单位。

　　全国网吧及网络游戏管理工作协调小组办公室有关负责人14日表示,这次《通知》中的一些规定所针对的问题,都是以往的法律、法规和文件所没有涉及而又是当前急需解决的。这些规定从五个方面填补了网吧及网游管理制度的空白:

　　一是加大对黑网吧的打击力度,实现行政执法与刑事司法的衔接。《通知》强调,工商行政管理部门要将无照经营网吧等案件移送公安机关,追究其刑事责任;《通知》明确,从事黑网吧经营活动的专用工具、设备即电脑主机、显示器、服务器、路由器、交换机等,要依法没收。

　　二是为从源头杜绝黑网吧提供有力的执法依据,《通知》规定通信管理和工商行政管理部门可对明知是黑网吧而为其提供互联网接入服务的电信企业实施行政处罚;对明知是黑网吧而向其租赁场所的,可对其实施行政处罚。

　　三是针对网吧超时营业问题,实现利用技术手段落实管理规定。

　　四是针对校内上网场所管理制度不健全问题,《通知》规定教育行政部门对学校内上网场所实施备案登记管理的制度,不得出租承包,不得营利。

　　五是《通知》规定了对虚拟货币管理的基本制度,明确了中国人民银行的监管职能。

　　《通知》明确指出,我国将严格控制网吧数量,着力推进网吧存量市场结构调整。我国现有经政府许可后依法设立的网吧11万多家,从总体上看，目前我国网吧的数量是可以满足市场需求的。《通知》规定2007年全国网吧总量不再增加,各地均不得审批新的网吧,明确地表明了政府对网吧市场准入的态度。