日前，文化部、公安部、教育部等14个部委联合印发《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》（以下简称《通知》），对网吧及网络游戏管理工作作出一系列明确规定。3月7日，记者就此采访了自治区文化厅文化市场管理处处长任保胜，对《通知》进行解读。据悉，广西各相关部门正在结合本地实际情况，制定对该《通知》的贯彻意见。

　　严控网吧总量

　　不再审批新网吧

　　《通知》规定：根据目前网吧市场的供求状况和监管实际，2007年全国网吧总量不再增加，各地均不得审批新的网吧。自通知发布之日前已依法取得同意筹建批准文件的网吧，须在2007年6月30日前完成筹建工作，逾期不再向其颁发《网络文化经营许可证》。

　　解读：根据《通知》，只有在2007年2月15日前已取得同意筹建批准文件的网吧，才能利用今年上半年的时间尽快筹建经营，逾期将领不到许可证。而在2月15日之前虽然申请了新网吧牌照，但未取得同意筹建批准文件的，其申请不再受理。

　　网吧禁入未成年人

　　屡罚不改要取缔

　　《通知》规定：严管重罚接纳未成年人的网吧。对2004年10月18日以来第二次接纳未成年人的网吧，责令停业整顿不少于15天并处罚款；第三次接纳未成年人的网吧，依法吊销《网络文化经营许可证》。一次接纳8名以上（含8名）未成年人或在规定营业时间以外接纳未成年人的，也将吊销《网络文化经营许可证》。

　　对在规定营业时间以外，锁闭门窗经营的网吧，责令停业整顿不少于15天并处罚款，情节严重的，依法吊销《网络文化经营许可证》。

　　解读：《通知》中对网吧接纳未成年人次数的追溯期远至2004年10月，截至现在长达两年半的时间，这在许多法规中都是比较少见的。

　　按照国家规定，网吧的营业时间是8时至24时，有些违法通宵营业的网吧为逃避检查，往往紧锁门窗，造成很大的消防和治安隐患，不能保障人员安全。因此，《通知》对此也作出严厉规定。

　　黑网吧要负刑事责任

　　提供场地和服务者也受罚

　　《通知》规定：坚决取缔黑网吧。对无照经营网吧的，个人非法经营5万元以上，或违法所得1万元以上；单位非法经营50万元以上，或违法所得10万元以上的，工商行政管理部门要依法将案件移送公安机关，追究非法经营犯罪嫌疑人的刑事责任。

　　对明知是黑网吧而为其提供互联网接入服务的，通信管理部门将按照相关规定责令其改正，予以警告，并处5000元以上3万元以下罚款；工商行政管理部门将依法责令其立即停止违法行为，没收违法所得，并处2万元以下罚款，对为存在重大安全隐患的黑网吧提供互联网接入服务的，并处5万元以上50万元以下的罚款。

　　对明知是黑网吧而向其租赁经营场所的，工商行政管理部门也将依法予以查处。

　　解读：《通知》明确了负有取缔黑网吧责任的相关部门。“个人非法经营5万元以上”等规定，即指黑网吧设备投资达到5万元，或违法收入达1万元，就要追究黑网吧老板刑事责任。另一方面，为黑网吧提供互联网服务的运营商、提供场地的业主也要被追究责任。

　　规范校园上网场所

　　杜绝校内“假网吧”

　　《通知》规定：教育行政部门对学校内上网场所实施备案登记。校内上网场所必须由学校直接管理，不得出租、承包，不得以营利为目的，其收费须按有关财务管理规定统一收支。禁止将学校的房产和设备出租用于开办网吧。违反以上规定的，由教育行政部门责令学校改正并追究有关责任人的责任。

　　解读：该项规定针对的是藏身校内的违规上网场所，俗称“假网吧”。有些学校将场地出租或承包给他人做“电脑服务部”、“电子竞技俱乐部”等，实际功能与营业性网吧一样。按照相关规定，学校内的上网场所必须由学校出资，负责人是校领导，上网场所开放的时间要与学生作息、学习时间统一，不能向社会人员开放，且不能收取营利性费用。

　　多方介入预防网瘾

　　成年学生违规取消评优

　　《通知》规定：将预防、干预、控制网络成瘾纳入精神卫生工作范围。卫生、教育部门要组织精神卫生机构面向学生、家长和教师开展心理健康教育工作，从预防入手控制网络成瘾。动员社会力量，对网络成瘾的青少年积极采取措施矫治。

　　要强化家庭、学校的教育监护责任，特别是要强化家长作为未成年人监护“第一责任人”的责任意识。对不履行监护职责的监护人，由公安机关依法予以训诫，责令其严加管教。各级各类学校对在国家规定的营业时间以外在网吧上网的成年学生，不得享受评优、评奖、困难补助。

　　解读：《通知》特别强调了家长在干预孩子网络成瘾问题上的责任，家长要负起管教的义务，不能把网瘾问题全推给学校和社会。

　　成年学生多是大专院校学生，他们作为成年人，应具有一定的自制能力，不应该在法定时间外到网吧上网。对违反规定的这部分学生，《通知》要求其不得享受评优、评奖、困难补助。