全国网吧文明创建与管理工作交流会于2008年12月16日在福建厦门召开，来自全国文化、工商、公安、教育、文明办5个系统的120多名代表参加了这一网吧管理工作规模最大的全国性会议。文化部党组副书记、副部长欧阳坚在会上指出，要用全面、协调、可持续发展的思维，深刻把握网吧发展和管理的客观规律。一方面要用创新体制和机制的思路，着力解决网吧工作中带有关键性和普遍性的问题，另一方面要用常抓不懈、求真务实的工作作风，完善网吧管理长效机制的建设。来自浙江宁波、湖南长沙、安徽宁国的代表介绍了当地的工作经验，成为与会者热议的话题，也引发了一些新思维。

    宁波经验：堵疏结合 规范管理
 
    目前，宁波市共有网吧905家，计算机终端9万余台，资产总额达5.5亿元，年主营收入3.2亿元，直接从业人员4000余人。经过多年的实践探索，宁波市的网吧管理日趋规范，市场经营平稳有序，受到社会各界的肯定与赞扬。
 
    宁波市坚持政府调控和市场调节相结合，最大限度地发挥市场机制的作用，政府重在布局规划、政策引导和依法管理，避免“一放就乱、一管就死”。宁波市先后两次进行了网吧总量和布局规划调整，乡镇以下农村网吧目前已占总量的46%，并以连锁化、规模化、品牌化为发展方向，鼓励网吧行业进行存量调整，优化结构，做大做强。同时，宁波市还强化“属地管理”原则，实行管理重心下移，将网吧的行政审批职能下放到县（市）、区，市里加强政策指导、监督检查和评估考核。
 
    宁波市紧紧围绕“政府主导、部门协作、行业自律、社会监督”四个环节，初步建立起分工负责与齐抓共管、条块配合与以块为主、日常巡查与技术监控、行业自律与社会监督“四结合”的网吧管理模式。
 
    宁波市在加强网吧市场监管的同时，结合未成年人思想道德建设，积极开展网络文化公共服务，切实维护未成年人网络文化权益，从教育、建设、活动三个环节入手，建立有益于未成年人成长的网络文化环境。

    长沙经验：长效管理 优化环境
 
    湖南省长沙市自2007年5月开始积极探索网吧管理经验，经过一年多的实践，取得了阶段性成效。在这个期间，全市共有320家“黑网吧”停止营业，其中200家予以取缔。在网吧连锁经营政策的推动下，目前有12家网吧连锁经营公司正式挂牌运营，360家单体网吧加入到连锁经营公司，并建立绿色上网场所158家，赢得了广大中小学教师及学生家长的拥护与普遍赞扬。
 
    长沙坚持规范管理与有序发展相结合、行业自律与社会监管相结合、分工负责与齐抓共管相结合，并确保“黑网吧”彻底铲除、网吧总量逐步减少、连锁化经营全面铺开、经营秩序明显改善，走出了一条具有系统性、示范性和开创性的网吧管理新路子。
 
    在实际操作中，长沙市重点抓了五个方面的工作。首先是进行科学布局，按照“减总量、严准入、重长远、促发展”的原则，采取逐年加大压缩比例的方法减少网吧总量，即2007年压缩10%（90家），2008年压缩20%（180家），2009年预计压缩30%（270家），2010年预计压缩40%（355家）；其次，长沙市支持有实力的企业通过参股、收购、兼并、托管等方式，对全市网吧进行资源整合和体制调整，按照“统一标识、统一服务、统一定价、统一采购、统一管理”的模式，打造网吧连锁经营品牌；第三，对新组建的网吧公司、品牌连锁经营网吧予以优惠，对学校、青少年宫、图书馆、社区兴办未成年人绿色上网场所给予必要的投入和补贴；第四，在归并市文化局与市新闻出版局职能的基础上，按照垂直管理、重心下移、综合执法、监管分离的原则，组建市文化市场综合执法机构，各区（县、市）成立相应的综合执法队，对全市文化市场进行综合管理；第五，文化、公安、工商部门实行各司其职、各负其责，建立问责制度，确保管理到位。

    宁国经验：创新举措 行业自律
 
    位于安徽省东南部的宁国市，全市面积2487平方公里，总人口38万，目前，全市网吧总容量达3000余台用户终端。近年来，宁国市牢固树立“管理与繁荣并举并重”的发展观念，坚持“在发展中规范、在规范中自律、在自律中发展”的思路，初步形成了总量适度、布局合理、资源配置有效的网络市场格局。
 
    宁国市的网络文化产业起步于2000年，当时的网吧普遍规模较小、服务设施不完备，管理理念落后，企业应对风险能力弱，利益的驱动导致其容易违规经营，尤其是接纳未成年人上网现象时有发生，在社会上造成不良影响。2005年之后，为彻底扭转网吧管理的被动局面，宁国市积极创新网吧经营发展思路，通过多种形式，促使原有网吧上规模、上水平，成为规模型的现代企业。
 
    宁国经验的核心内涵，是他们积极探索依法管理和行业自律相结合的新思路。2004年，该市成立了全市网吧联盟，次年，在网吧联盟的基础上又成立了宁国市网吧业主协会。协会成立之后，宁国市委、市政府从多个方面加以引导，创造行政管理与行业自律相互配合的局面。宁国市网吧业主协会向社会各界发布了“网吧行业协会自律宣言”，向社会公开承诺行业自律。这些做法，使宁国市的网吧逐步走上了良性发展之路，尤其是未成年人进入网吧问题，得到了有效的解决。