自1994年我国与国际互联网接通算起，互联网作为新生事物进入中国已经有10年的历史了。十年间，我国的网民从无到有，现已达到8700万人；联网终端也已从零达到现在的3630万台，而其中全国上网人口中利用网吧上网的约为24.5%，从这组数据不难看出，网吧在中国互联网的普及过程上发挥了不可磨灭的作用。但长期以来一些原生态的网吧使得互联网上网经营服务场所的社会认知感极差，导致互联网上网经营服务场所这种得到公众接受的市场服务方式，被阶段性的、不恰当的抹上了近乎灰色的色彩，形成了互联网普及和应用服务过程中的一大缺憾。

　　然而，不可否认的是网吧在面临种种危机的同时，也为社会做出了巨大贡献。网络的快速增长给中国经济的飞速发展注入了一支强心剂。据数字统计，截止到2005年4月，我国共有各类注册网吧12.5万家，网吧年拥有的各类计算机设备共计达到828.4万台。为此网吧行业容纳了大约105.6万名就业人员，其年产值也达到了256.8亿元，而根据国家统计局计算IT服务行业对周边行业的影响系数来计算，网吧行业每年为相关产业带来的间接经济收入将达到1300亿元人民币左右。目前网吧行业定位已经不单单是单纯的上网服务提供，正在朝着多功能、多样化服务提供的趋势发展，而连锁化、正规化的经营模式逐渐完善，也将逐步改善网吧现阶段的一些经营问题。可以说网吧也已不是先前的网上资源获取场所，而成为了一个真正意义上的多功能场所，并向着更多的服务领域扩展。

　　网吧这个新型行业的出路在哪儿？怎样消除百姓对网吧的信任危机？为此,记者采访了中共上海市闵行区委宣传部副部长、上海市闵行区文化广播电视管理局局长王洪同志。王洪局长向记者详尽的介绍了上海闵行区对网吧管理采取的切实可行的措施。

第一，坚持行业培训，每年进行两次以上的法规教育，并形成了一手抓管理一手抓服务，同时严格履行行业管理的职责；

第二，正式成立了由政府主管部门批准的区域性网吧管理协会，在政府的指导下运用市场的手段整合市场、优化发展，并搭建相关服务平台，多方位、多层次地管理网吧；

第三，鼓励大型连锁企业落户开设品质型直营店，鼓励现有网吧进行从场所环境到内在结构的优化改造，提高区域性的行业整体服务能力和市场形象。

网吧必须要走正规化经营之路

　　作为网吧行业的经营者，在目前的市场情况下，普遍直面如何通过自身的不懈努力改变人们对于网吧的认知，以及实现网吧经营模式的逐步创新和盈利能力增强等问题。其中，运用新的发展理念、新的运营模式来渐进式地打造品质优化的网吧社会服务能力，既是政府主管部门关注的问题，也是网吧全行业面临的重要课题，更是市场聚焦度很高的热门话题。对此，上海市闵行区的政府主管部门在管理、服务两手硬的前提下，进行了颇有成效的探索，取得了一些很好的经验。

　　“中数网络家园”是中国数字图书馆旗下的市场服务品牌，是文化部批准设立的全国网吧连锁经营机构。同时，中数网络家园亦担任着中国数字图书馆基层服务中心的职能，并以积极传播数字文化，演绎数字娱乐，推展现代数字生活体验服务，促进数字图书馆市场应用服务为价值取向。王洪局长说，像这样的大型机构来闵行区开设经营场所，我们政府管理部门在具体工作中，切实地抓住了欢迎、支持、指导、监管、共赢等几个重要环节，而且力争为企业创造务实的良性运营环境，鼓励企业在规范经营、创新服务的基础上实现必要的盈利冲动。同时，也通过与企业主要负贵人的对话交流，告诫强势企业在进入新地域时要力避“想当然”式的冲动，以及“资源简单套用”式的粗放，并且要注重质量与数量并重的发展策略。所以，“中数网络家园”从2004年开始在闵行区开设的直营店经营情况和市场反映均较为良好，基本起到了行业内的示范作用。总之，对闵行区属范围内的网吧优秀经营者，政府在管理一视同仁的前提下，在服务上进行了有侧重的支持。因此目前闵行区已初步涌现了“中数网络家园”、“东方网点”、“茂网吧联盟”等运营水平相对较高的网吧。

　　王洪局长强调，上海市闵行区的政府主管部门在网吧管理上，通过实践形成了一个瞻前顾后的基本思路，即争取通过政府、经营者、社会各界三方面具体的积极作为来纠正网吧客观存在的问题，争取通过解决具体问题来改变社会对于网吧的认识偏差，争取通过形成社会化的共识来解决网吧健康发展的根本问题，上述三个“通过”可能是未来网吧业态优化、品质保障、规范经营的根本性基础。闵行区在推进全区文化事业发展中，遵循扶植强的、规范全体、推动全面的要求来做，王洪局长认为：政府的行业监管应促进网吧经营者和消费者能同步自觉地拒绝不健康、不良的互联网上网行为，并引导市场赋予网吧务实地、渐进地发展新定义，即网吧应该是一个文化流与信息流全新互动的场所，是一个供人们在特定的数字空间里健康地享受数字娱乐和获取数字文化的、并具有较高品质服务能力的新兴服务场所。

　　当记者走入“中数网络家园”位于七宝的直营店时，首先映入眼帘的是干净、清爽、宽畅的营业大厅，饶有趣味的情景化布置，以及上墙的各项员工守则和《互联网上网服务营业场所管理条例》，中国数字图书馆战略发展总监、上海市闵行区网吧管理协会会长、中数网络家园管理有限公司董事长潘公侠先生告诉记者：我们在上海、在闵行感到的是一种明确的上下互动的业态优化努力，政府引领、业者努力、业界齐心的基本氛围已初步形成。同时政府管理部门的严格规范，正在从整体上有利于消除网吧的各类隐患以及不健康因素。走正规化经营之路，使网吧在未来能成就集数字娱乐、远程教育、知识传播、电子商务、信息流通于一体的服务新业态，正在逐步成为网吧经营者的共识，而打造精品、规范经营、创新为要、价值提升、点面互动、注重实效、稳步发展必将成为未来网吧的发展定位和经营诉求。

　　王洪局长谈到，产业内外的最佳整合，是资源配置的最高境界，打造产业型的资源优势互补能力，需要形成强强联合式的多方共赢局面，而构建社会层面的共赢关系，为网吧行业发展的生态圈负责，则是政府、企业、社会三位一体共同职责所在。众所周知，网吧行业已经成为IT产业生态圈的重要组成部分，其带动着电信、IT、游戏、数字内容服务等一系列行业的发展。作为一个新兴的行业，政府对网吧的发展应该说是非常重视的，出台了很多相关规定，同时这个行业的上游厂商也给予了足够的重视与支持。所以，网吧的产业化是发展必然，而我们政府主管部门在网吧的产业化进程中，努力为整个产业的良性健康发展做出自己的贡献，并与产业生态链条中的各个环节紧密配合，构建共赢关系，是责任使然、义不容辞。

　　政府＋上游厂商＋网吧，这三者该如何共赢呢？王洪局长认为：这三者不仅仅只存在表面层次的合作，更多的合作则在于互相的紧密协作互动。上游厂商针对网吧的需求，提供一系列的软硬件服务、基础服务、增值服务和更新支持，网吧则将网民、不同层次消费者的意见给反馈上游厂商，使其能及时了解到消费者的消费习惯与需要，能有效地跟踪业态的变化，以此促进上游厂商的产品和服务的换代发展。在这三者关系中，政府扮演的角色不仅仅是一个行业管理者，更多的是一个有边界的服务者、促进者、支持者，要把加强规范与服务结合在行业健康发展的监督管理上，指导网吧经营者以及行业协会从多元的角度提高网吧从业人员的素质，并有原则地协助和支持上游厂商的工作，唯有这样才能真正地体现政府的管理效率，加强政府的必须职能，所以，闵行力求在上海所有区县中尝试这种共荣共赢的做法，更好的体现各自的优势和政府职能的体现和到位。

　　互联网来到中国已经有近10年了，这10年正是中国经济茁壮成长的10年，网络应用正日益深入到社会生活的方方面面，引起了政治、经济、文化、科技、军事等领域的巨大变革。网吧的生存与发展环境的确也得到了规范与优化，但不能否认的是，目前的大部份网吧并不完美也不高端，他们的实力和"内功"还有待加强和苦练。网吧行业能不能产生麦当劳、肯德基这样的企业，也是一个未知数，只有承认这个事实，并予以足够的理解和支持，才能有助于网吧行业的健康发展，才能打造真正的具有良好服务力、发展力、创新力的网吧新业态。这既是王洪局长这样的区域政府主管部门领导的思考与期待，也应该成为所有的网吧经营者、上游厂商、消费和社会各界共同的命题。

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